“舒敏”“无硅油”不能用？行业急盼化妆品备案标准统一

不怕竞争，怕不公平竞争。

文｜一涵

日前，青眼《“舒敏”化妆品宣称到底能不能用？》一文发出后，关于“化妆品备案各地标准不一”的话题引起了行业人士的广泛讨论。有业内人士向青眼爆料，不仅是“舒敏”存在着各地使用标准不同的情况，“无硅油”也有同样的遭遇。

受访的行业人士均表示，备案标准的不统一，将导致行业的不公平竞争，并且随着《国产非特殊用途化妆品备案量化分级管理》试点工作的开展，也让相关地区企业备案的“试错成本”变高。因此，行业人士呼吁，应将产品备案改为真正意义上的“备案”，而非事实上的“审批”制。

同一宣称申请备案时间不同，结果不同

据章华汉草企划总监向曾树介绍，不仅是“舒敏”一词在备案时存在“部分地区可以使用，部分地区不可使用”的情况，“无硅油”一词也有类似情况。

他称，2018年，章华汉草对旗下一款名称中含有“无硅油”的洗发水在浙江药监局进行产品备案时，就“被打回来了”。“当时的审评意见是，宣称‘无什么’一类的词语构成不正当竞争，会引起消费者歧义，因此没有通过。”向曾树说，“虽然我们也提供了很多已获得备案的‘无硅油’产品名称，但依旧没通过，直到后来修改了产品名称。”

但令人疑惑的是，就在前一年即2017年，章华汉草旗下另一款含有“无硅油”宣称的洗发水，同样是在浙江药监局却通过了备案。“或许是因为2018年那段时间，有关部门对‘无硅油’宣称有了新规定吧，总之，企业在产品备案时受具体审核人主观意见的影响因素较大。”向曾树无奈地说，“因此，现在我们对产品命名会格外注意，某个词语可能会产生歧义的，就不会拿去备案。”

对此，青眼致电浙江药监局药品化妆品审评中心，询问目前能否使用“无硅油”进行备案时，工作人员向青眼表示，目前“无什么”一类的宣称会引起消费者歧义，因此不建议企业用这样的宣称来进行产品备案。“但是‘无硅油’一词能否通过，还是要以审核人员的最终意见为准。”

值得一提的是，5月7日中国医药报微信公众号发表的一篇署名为“上海市食品药品监督管理局认证审评中心刘恕”的文章中称，“无论是进口化妆品还是国产化妆品，进入我国市场，都要统一按照我国的法规规范，以消费者用妆安全为首要考量。”不仅如此，该文中还明确表示，“要避免绝对化宣称用语，如无限、极其、最、特级、顶级、极致等；避免医疗宣称，如药妆；避免涉嫌与产品特性没有关联、消费者不易理解的词意，如智能、基因、解码、数码、纯天然等；避免易给消费者造成误解或混淆的宣称，如不含某种成分、无添加等。”

▍截自中国医药报微信公众号

而“无硅油”即属于“不含某种成分”的宣称。

“无硅油”宣称产品近九成在广东备案

事实上，青眼以“无硅油”作为关键词，在国家药监局国产非特殊用途化妆品备案平台搜索显示，已有约2500件商品（部分产品已注销），其中大多是洗发、护发类产品，仅含有少量沐浴露。

▍截自国产非特殊用途化妆品备案服务平台

在这近2500件产品中，包含了阿道夫、安安国际、新神话、奥洛菲、瑟尤丽恩等品牌，产品备案地区则涵盖了广东、浙江、上海、湖北、天津等地，备案时间显示为从2014年至2020年5月8日。在上述“无硅油”产品中，尤其以广东地区的备案最多。

而青眼以“无硅油 洗发水”在天猫进行搜索时，显示共有4545件相关产品，其中销量最高的是滋源旗舰店内销售的一款滋源无硅油无患子洗发水护发素套装，其月销量已超过了8万件。值得一提的是，在行业内率先主打不含硅油的头皮护理洗护品牌滋源，其所有产品备案名称中均没有“无硅油”一词，仅是在产品包装的瓶身上印有“无硅油”的标签。

▍截自天猫

惠州市浩玥企业管理咨询有限公司总经理肖珊珊告诉青眼，目前“无硅油”在广东的部分地区是可以备案的。青眼发现，在上述约2500件“无硅油”的备案产品中，显示在2020年内备案的共有77款。而这77款备案产品中，则有87%显示为在广东备案，仅个别产品在浙江和黑龙江备案。

博贤实业 (广东)有限公司化妆品研发总监曾万祥告诉青眼，2018年以前，很多宣称“无硅油”的产品是可以成功备案，2018年以后，部分地区就不准许了。他出示的一份时间为2018年6月的广东省某市化妆品备案系统内部的禁用词文件中显示，531类词语被禁止使用，其中就包含了“无硅油”。并且，在这份禁用词文件中，“无某原料”、“无香精”、“无酒精添加”均在列，上述词汇的禁用原因均为“虚假夸大、贬低竞品、使用极限用语或谐音夸大宣称产品特性功效或原料的情况；以不具有，不包含，强调无某特性等作为宣传点。使消费者认为该产品优于竞品的情况。提示：1~100的具体数字、纯、天然、超、防止、除、绝、首、顶、冠、特、巨、极、尽情、速、即时、最、奇、强、持久、零、无、0、低、不含、不添加。”

▍截自广东省某市化妆品备案系统内部的禁用词文件

曾万祥表示，由于每个地区对于政策法规理解的层次、广度、深度都不一样，因此备案的标准也就不一样。“不仅如此，禁用词也不是一成不变的，而是随着监管条件、市场情况等变化而变化。”

行业呼吁尽快解决“备案标准不统一”

然而，正是由于全国各地区备案标准的不统一，也给化妆品企业和从业人员带来了很多困惑。有从业人员就表示，“产品名称备案以审评人个人的判定，确实不科学，而且还没有全国统一的审评标准，申报企业对此很困惑。”部分人则称，“有的宣称词语可能确实不能使用，但是某些省份之前又的确通过备案了，这样就非常不利于后期的统一，建议各地审评统一按严格的标准进行评审，这样才有利于中小企业的发展。”

另一值得关注的是，2019年12月24日，国家药监局化妆品监督管理司发布了《关于在部分地区开展国产非特殊用途化妆品备案量化分级管理试点第一阶段有关工作的通知》，通知称，从今年1月1日至6月30日，在上海、浙江、重庆、陕西及广东省深圳、汕头、江门、中山市开始推行量化分级及等级公示制度，试点区域的化妆品企业需要登录网站系统进行备案。而所谓备案量化分级制度，即产品到网上备案，如果一次性通过，则加分；如果备案被退回，则减分。减分到一定程度，企业的网上备案信息变为红色，并被冻结账号。

肖珊珊对此表示，按备案量化分级制度的规定，如果企业拿一些有争议的词去备案，最后没有通过审核的话，企业就会被扣分。“分数和企业的等级是直接挂钩的，如果企业被评为C级、D级，就会被列为重点监管企业。”因而也有化妆品从业者表示担忧并强烈建议，尽快解决备案标准不统一的问题，否则产品备案则充满了不可预知性。“为了不被扣分，企业可能连试错的机会都可能要牺牲掉，大大地降低了产品的竞争力。”

因此，肖珊珊建议，对于争议比较大的词语，比如“无硅油”“舒敏”等，国家应该给出明确的规定。

知名护肤专家冰寒则呼吁，化妆品备案制度应该回归“备案制”，不要搞成“审批制”。他说，“既然是‘备案’，字面意思即为‘告知’。但事实上，现在的产品备案规定与流程却是时间久、流程复杂，实则是事实上的‘审批’，而且，由于各地各人标准不一，企业也是胆战心惊，这种做法严重影响了企业效率。”

此外，冰寒还建议，对于不能宣称的词语、句子等，有关部门应出台明确的规定，并形成备案宣称的客观标准，不要用“包括但不限于”来表述。“否则容易形成事实上的自我无限授权，甚至形成权力的寻租空间。”